全国咨询热线:400-883-1990
首页 > 新闻中心 > 华进动态华进动态
三部《反垄断法》配套规章正式实施
发布时间:2019-10-08

2019年626日,国家市场监管总局出台了《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》三部《反垄断法》配套规章(下称“规章”);该三部规章自201991日起正式施行。

 

规章主要内容:

明确了中央和省两级执法机制,其中市场监管总局负责查处跨省(自治区、直辖市)的、案情较为复杂或者在全国有重大影响的,以及有必要直接查处的案件;省级市场监管部门负责本行政区域内的反垄断执法工作。

明确了举报、立案、调查、处理等程序性规定,要求处理决定应当依法公示。规章特别强调,执法机构查处垄断行为时,应当平等对待所有经营者。

规章对认定具有市场支配地位的考虑因素逐一细化,特别对认定互联网、知识产权领域市场支配地位的考虑因素予以明确。

规章重点梳理:

 

一、统一执法标准

规章对“垄断协议”、“滥用市场支配地位”、“滥用行政权力排除、限制竞争”三种垄断行为做出详细规定。此举将解决执法标准不统一、原商务部等多个反垄断执法机构的职能交叉问题,强化中央地方两级执法体系,统一执法程序、标准和尺度,明确举报、立案、调查、处理等程序性规定。

 

二、监管坚持审慎原则

规章明确固定价格、限制商品生产和销售数量、分割市场等严重的垄断行为不适用承诺制度,还规定执法机构核查后认为构成垄断协议的,不再接受经营者中止调查申请。

 

三、细化豁免和宽大制度

规章修订豁免制度和宽大制度,鼓励主动报告:规定了豁免申请条件、执法机构认定豁免的考量因素和决定权力等,明确了“重要证据”的含义;细化垄断协议认定方法和执法程序,对前三个主动报告并提供重要证据的经营者,可以按提出申请的先后顺序,减免不同幅度的罚款,使宽大制度更具有可操作性。

 

四、互联网等新经济业态纳入监管

1.明确了市场份额认定的指标范围:明确了除销售金额、销售数量外,还包括其他指标, 为更加科学地认定互联网领域经营者市场份额提供依据。

2.规定了认定具有市场支配地位的特殊考虑因素。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第十一条等列举了认定互联网等新经济业态经营者具有支配地位时可以考虑的因素, 有利于指导执法实践中认定互联网领域经营者是否具有市场支配地位。

3.规定了以低于成本的价格销售商品特殊情形。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》第十五条规定认定经营者低于成本的价格销售商品,涉及互联网等新经济业态中的免费模式,应当综合考虑经营者提供的免费商品以及相关收费商品等情况,体现了对互联网等新经济业态经营特点的考虑。

 

五、知识产权领域市场支配地位受认可

在认定知识产权领域经营者具有市场支配地位时,反垄断执法机构可以考虑知识产权的替代性、下游市场对利用知识产权所提供商品的依赖程度、交易相对人对经营者的制衡能力等因素。

 

六、细化违反表现形式和办案程序

规章细化了滥用行政权力排除、限制竞争行为的表现形式,有利于执法机构准确识别行为性质,增强可操作性;

明确反垄断执法机构可以通过依据职权、举报、上级机关交办、其他机关移送、下级机关报告等途径发现违法行为。明确省级以下市监部门可以接受举报材料或发现线索,以及调查单位和个人具有陈述意见的权力。